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索??引??号: 014501199/2021-00268 发文机关: 省住房和城乡建设厅 文??????号: 赣建提〔2021〕108号
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2021-08-12
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标??? ???题: 关于省政协十二届四次会议第412号提案答复的函

关于省政协十二届四次会议第412号提案答复的函

2021-08-17 10:15来源:省住房和城乡建设厅
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郑仙桃委员:

您提出的《进一步加强我省乡村遗迹保护与活化利用的建议》(第0412号提案)收悉,衷心感谢您对传统村落保护和活化利用工作的关心。根据我厅工作职能和省农业农村厅的意见,现就有关问题答复如下:

一、全省传统村落保护与利用基本情况

全省现有中国传统村落343个,位居全国第八位,省级传统村落248个,已登记挂牌的传统建筑2万余处。自2012年以来,我厅积极开展传统村落申报和规划编制、传统建筑调查认定和挂牌保护、推进保护利用法制建设等工作。2016年9月出台《江西省传统村落保护条例》,是全国首个传统村落保护地方性法规。2020年,抚州市列入十个全国传统村落集中连片保护利用示范市之一。2021年初,编制完成《江西省传统村落整体保护规划》。各地着眼于挖掘传统村落特色文化和历史积淀,系统梳理保护内容,制定保护标准,保留乡村记忆。全省传统村落和传统建筑底数逐渐清晰,保护利用体系不断完善,项目开发有序实施,乡村旅游日益兴旺,人居环境显著改善,特色产业蓬勃发展。

二、开展的相关工作

(一)加强传统村落、传统建筑挂牌保护。乡村遗迹包括不可移动文物、传统建筑、历史环境要素等。2015年起,我厅按照住房和城乡建设部的部署,组织开展了传统建筑调查、认定、建档、挂牌工作,全省共调查登记了2万余处传统建筑。将传统建筑认定、建档、挂牌保护工作为常态性工作,及时更新调查信息,做到发现一批保护一批,及时纳入保护名录。2020年组织开展了中国传统村落挂牌保护工作,全省343个中国传统村落全部完成挂牌。

(二)筹措资金,强化支持。已登记不可移动文物由文物部门下达专项资金和筹集社会资金进行保护。我厅积极争取国家传统村落保护资金,主要用于改造基础设施,提升人居环境,2012年以来,全省有175个中国传统村落列入中央财政支持范围。在此基础上,我省多渠道积极筹措资金,2015年财政统筹整合专项资金2亿元,支持20个传统村落保护项目实施和适度旅游开发利用;2019年我厅从省级城市建设专项资金中下达1300多万元,用于传统建筑的挂牌保护;今年我厅继续从省级城市建设专项资金下达1490万元,对部分第五批中国传统村落以及流坑、天宝等古村予以支持。

(三)依法依规探索传统建筑活化利用。我省对传统村落开发高度重视,各地在依法依规、尊重村民意愿并结合资源禀赋的前提下,积极推进传统村落活化利用。据统计,2020年全省有269个传统村落通过观光、民宿、康养、文创等多种利用模式,吸引游客达2119万人次,为29万村民创造了增收机遇。各地坚持传统村落保护与传承并重,积极探索和创新保护与开发模式,如金溪县按照“保护为主,抢救为先,传承为本,利用为要”的思路,坚持政府引导与公众参与并重,打造古村落古建筑生态产品价值转化模式,对古村落古建筑实现活化利用;婺源县把江湾、篁岭、李坑等13个传统村落开发成景区,将传统建筑改造成民宿或者景点,积极发展旅游业;全南县结合农村宅基地管理制度改革试点、农房一体确权发证等,盘活传统建筑使用;吉水县将传统村落古建筑出租给第三方用于文化创意、特色餐饮、民宿等,培育“传统村落+农业观光+文化体验+山水风光”等业态。

(四)新农村建设助力传统村落保护。省农业农村厅以新农村建设为抓手,助力传统村落保护。

一是把传统村落保护利用作为新农村建设的重点任务。将全省村庄定位区分为特色产业型、社区服务型、文化保型、乡村旅游型等四种类型,把传统村落作为文化保护的重点,分别明确整治建设目标。在建设模式上,结合传统村落实际,突出特色保护,加大资金投入力度,因村制宜善配套设施,提升传统村落接待保障功能。

二是把彰显特色作为新农村规划设计建设的重要方面。在新农村建设过程中,始终坚持“不规划不建、不设计不施工”原则,注重把握保护传统村落与建设新农村的关系,立足传统村落的功能地位,聚焦“美丽宜居”,突出“多规合一”,因地制宜、因势利导,突出地城特色,高标准推进村庄整治建设。以旧村规划为例,要求各地要尽量延续村落传统布局,突出特色有韵味,努力保留村庄古屋、古井,古桥、古木等历史印记,又刚性执行规划,规范农民建房,保持传统村落的持续生命力。

三是把发动群众参与作为传统村落保护利用有效途径。群众是新农村建设的主体,也是传统村落保护最直接、最有效的力量。各地利用横幅、报刊、宣传栏等传统方式和“两微一端”等新兴媒体相结合方式,广泛开展新农村建设宣传活动,让秀美乡村建设、传统村落保护相关要求家喻户晓,人人皆知。同时,注重发挥新农村建设促进会,村民理事会和村规民约的“两会一约”作用,激发新乡贤、农民群众参与新农村建设和传统村落保护的热情。

三、下步工作

(一)完善乡村遗迹保护利用电子信息档案。我厅将完善传统村落、传统建筑信息档案,推动传统村落数字化管理,构建传统村落数字化平台,加强对传统村落保护情况的动态监测。

(二)构建政府、村民、社会协同保护、共治共享机制。一是指导市县建立健全财政投入保障机制,构建财政涉农资金统筹整合长效机制,保障财政投入与乡村振兴目标相适应,加大对传统村落保护资金投入,优化乡村营商环境,鼓励乡村创新投融资方式,引导社会资本投向乡村。通过主动吸引社会资金、利用部门资金、鼓励群众参与等方式,推动传统村落保护。指导乡镇、村集体成立传统村落和传统建筑保护协会,汇集民间资本,制定村规民约,落实传统村落和传统建筑保护。

(三)实施“村庄整治建设”专项提升行动。省农业农村厅将按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的推进要求,围绕“七整一管护”(村内道路、村内供水,户用厕所、公共照明、排水沟渠,村内河塘、搭靠三房”等整治建设,村庄环境日常管护)等重点内容,每年选择一批村庄尤其是传统村落,开展整治建设,力争到2025年,全省基本完成宜居不迁并村组的整治建设,村容村貌全面提升,部分传统村落提档升级为美丽村庄。

(四)实施“村庄环境长效管护”专项提升行动。省农业农村厅将紧扣“五定包干”要求,积极建设推广“万村码上通”SG+长效管护平台,完善省、市、县、乡、村、农户分级包干机制,做好村庄环境长效管护,力争到2025年,全省95%的村庄纳入平台监管,推动村庄环境管护实现卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、整建有序化,助推传统村落的保护,持久精美呈现“新村新貌”。

(五)实施“美丽活力乡村+民宿”联动建设专项提升行动。省农业农村厅将坚持“围绕产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”,出台一揽子扶持政策,支持交通区位好、生态资源好的县(市、区)和基础条件好、发展潜力好的传统村落,通过盘活闲置农房和宅基地等方式,培育休闲乡村民宿等新型业态,联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级,推动产村进一步融合,让传统村落既保持“魅力”又增添“活力”。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持。

省住房和城乡建设厅    

2021年8月12日     

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